《滨州新高度》—对群众来说满意度来自福祉的提高

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 几年前，在滨州市委、市政府提出的“三个看齐”中：“民生水平向东部看齐”与“发展速度向西部看齐”和“发展质量向发达地区看齐”，被放在了同等重要的位置上。

 这项工作的落实，就是在想方设法增加滨州人民的整体福利，在经济高速发展的过程中，让更多的普通老百姓，能够同步享受到民生改善的最新成果。扶贫、就业、养老等民生事业发展水平的高低，最终关乎的其实是公平，工作能否做到位，决定了我们能否走向一个越来越和谐的社会，能否更快地实现中国梦。

 老百姓心中都有一杆秤，民生关乎人们的幸福感，而幸福感说白了就是心气顺。心气儿怎么才能顺呢？把一系列的民生问题解决好了，气自然就顺了，群众的满意度自然就会逐步提高。

民生所系民心所向

一个地方，一座城市，无论经济发达或欠发达，如果始终能够把民生工作放在首要位置，那对一方百姓来说就是最大的利好。

 继2014年之后，2015年我市再次被表彰为全省民政工作综合评估优秀市，总得分和群众满意度均居全省17市第1名，连续实现总得分和群众满意度全省双第一。这两项指标可以说与民生息息相关。连续两个“双第一”，反映了滨州市民对我市各项民生事业发展是满意的，是认可的。

 滨州市委、市政府，始终贯彻落实共享发展理念，努力提高全市人民尤其是困难群众的幸福指数。“经济社会发展指标增幅向全国西部地区看齐，经济社会发展质量效益向发达地区看齐，保障改善民生工作水平向东部地区看齐”，这“三个看齐”已成为工作标准和自觉要求。

 特别是近年来，沿着“六个更加注重”的发展思路，将“更加注重改善民生，坚持民本发展”列为重要内容，工作重点大力向民生事业倾斜，社会事业繁荣发展，滨州普通老百姓的心里肯定收获了一次又一次的“满足感”“幸福感”。

 2009年1月13日，市《政府工作报告》中提出，“坚持以人为本，把保障和改善民生作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容。”同时，报告提出全力办好十大“民生工程”，即就业再就业工程、弱势群体基本生活保障工程、社会保险扩面工程、社会福利设施建设工程、住房保障工程等，每一项工程都列出了具体的任务目标。从这一年起，每一年的市《政府工作报告》都会列出10—20项民生工程或民生实事。这已经成为惯例，成为每年报告的重要看点。

 有先进理念的指导，有市委、市政府主要领导的重视，全市各级各部门对民生工作高度负责，不遗余力推动。一系列的“全省率先”，充分体现出滨州对民生事业发展的重视程度——

在全省率先实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖；

在全省率先推行起付线以上“全报销”医改制度；

在全省率先全面实施家庭医生与城乡居民签约服务；

在全省率先实现中小学校车全覆盖；

在全省率先设立特困家庭救助基金；

……

城镇新增就业32.2万人次

 社会救助体系更牢靠

 2012年以来，市政府相继出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》《关于建立和完善新型社会救助体系的实施意见》《关于全面建立临时救助制度的通知》《滨州市特困家庭救助基金管理使用暂行办法》等一系列制度办法，成为全市社会救助工作的引领性文件。

 2012年，我市农村低保标准由2011年的平均每年1610元一举提高到2300元，达到当年省政府对东部地区农村低保标准的提标要求。自此，我市农村低保标准一直位居全省前列，真正实现了用东部标准保障西部民生的目标。

 2012年以来，我市连续5年提高社会救助标准，让困难群众真正共享到改革发展成果。截至目前，全市城乡低保标准分别达到月人均508元和年人均3876元，比2011年分别增长159元和2266元，增幅分别达到45.56%和140.75%，城乡低保标准比缩小至1.57:1，农村低保线和扶贫标准线实现“两线合一”。

 全市五保集中和分散供养标准分别达到每人每年6220元和4220元，比2011年分别增长2957元和2120元，增幅分别达到90.62%和100.95%。36处敬老院被评为“全国三星级农村五保供养服务机构”。全市投入资金1200余万元，完成对全部82家敬老院136处公共卫生间的改造升级，彻底消灭了敬老院“旱厕”。城乡低保、农村五保等困难群众医疗救助实现一站式即时结算，住院救助报销比例提高到70%，有效缓解了困难群众就医负担。

农村危房改造

 保就业促创业更科学

 2012年以来，在各级党委政府的正确领导下和各有关部门的大力支持下，我市各级就业部门，立足自身职能，实施就业优先战略和积极的就业政策，突出高校毕业生、农民工、就业困难人员三大重点，多渠道创造更多就业岗位，鼓励扶持自主创业，促进创业带动就业，推动基层公共服务平台建设，大力提升劳动者就业能力，努力构建和谐劳动关系，就业工作各项任务指标保持较好的发展进度。全市城镇新增就业32.2万人次，农村劳动力转移就业64.2万人次。

 市委、市政府和有关部门认真贯彻落实中央、省出台的一系列就业政策，并从滨州实际出发，制定相关政策措施，促进就业创业。2014-2015年，先后出台了《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》（滨政发〔2014〕4号）、《关于印发滨州市农民工职业技能提升3年行动计划等3项行动计划的通知》（滨政办字〔2014〕77号）、《关于深入实施就业优先战略进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（滨政发〔2015〕25号）等一系列政策措施，政策体系和工作机制进一步完善，形成了短期与长期相衔接、重点与整体相统筹、具有较强针对性和操作性的就业政策支持体系。加大就业援助力度，为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助，实行精细化、长效化的优先扶持和重点帮助。开发更多社区服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。积极开发公益性岗位，将其作为建立健全就业援助制度的基本措施。

 精准扶贫项目建设如火如荼

 养老服务改革更有效

 与此同时，保障性住房、棚户区改造以及农村危房改造圆满完成任务。图书馆、市民体育健身广场、市艺术馆、市博物馆、市社会养老服务中心先后投用。

 其中，养老服务业综合改革初见成效。滨州市被国家发改委、民政部确定为全国首批养老服务业综合改革试点市。以此为契机，在重点领域先行先试，探索养老服务业健康发展之路。一方面，充分整合家政服务需求、院校职业培训、民政资格鉴定三方资源，着力打造一支层次结构合理、业务技能精湛、职业道德高尚的养老护理员队伍，推动解决农村剩余劳动力转移问题。民政部培训中心在我市设立国家养老护理员培训滨州基地；人力资源和社会保障部批准设立民政行业特有职业技能第047站，滨州成为全国地级市中首个具备养老护理员培训鉴定能力的“一站式”服务基地，年培训承接能力2000人。基地建成以来，已举办培训班9期，培训859人，鉴定814人。

 2016年，开展“养老服务千人扶贫培训”行动，专项培训老年人及失能老年人家庭护理员近2000人。另一方面，在敬老院一院多能试点、公建民营、居家养老等重点领域打造“滨州模式”。

残疾儿童得到了及时救助

民生累计支出更给力

出行方面，新开通公交线路191条，基本实现城乡公交一体化。生活保障方面，全市城市用水普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，城市污水集中处理率、管道天然气普及率、集中供热普及率分别达到95.7%、68.7%、65%。

 深入实施精准扶贫，我市提出比全国提前三年、比全省提前一年实现全部脱贫的目标，研究制定了“有劳动能力者全就业、无劳动能力者全兜底、有创业项目者全支持、子女教育培训全保障、大病医疗费用全救助”的“五全”硬措施，农村贫困人口由27万人减少至目前的8.9万人。

 近年来，全市累计民生支出1019亿元。仅2015年，全市全年财政用于民生支出254亿元，占一般公共预算支出的82.2%。

 党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

 习近平总书记说：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”

 滨州不折不扣地落实了党中央和习近平总书记系列讲话精神。

 我们相信，在市委、市政府的推动下，滨州的民生事业将会得到更深入的发展，滨州人民的日子将越来越红火，滨州人民的生活将越来越有尊严，人生将更加出彩。

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